7月16日，英国政府正式宣布，将敬业集团旗下的英国钢铁公司收归国有。英国最后两座仍在运行的高炉，以及从铁矿石开始生产初级钢的能力，就此回到英国政府手中。

　　六年前，英国钢铁陷入破产，数千名员工面临失业。来自河北的敬业集团出手接盘，为约3200名员工提供新合同，并承诺长期改造这家老钢厂。

　　敬业称，接手以来用于设备改造、承担亏损和维持运营的累计投入，已经超过12亿英镑，折合人民币超过百亿元。

　　可英国钢铁始终没能摆脱亏损。到2025年，两座高炉每天亏损约70万英镑，敬业决定关闭部分炼钢设施止损。英国政府随即紧急召回议会，通过特别法案接管钢厂运营；一年多后，又进一步完成国有化，拿走了敬业对英国钢铁的所有权。

　　如今，钢厂已经收走，赔不赔、赔多少，却还要由英国方面重新评估。敬业则公开表示，将通过双边投资协定磋商、国际仲裁等方式追偿到底。

　　英国钢铁最危险的时候，英国需要中国资本把它从破产边缘拉回来。六年后，英国更在意的，是把最后两座高炉重新掌握在自己手里。

　　2016年，印度塔塔钢铁将旗下长期亏损的英国长材业务，象征性地以1英镑卖给私募机构Greybull Capital。后者重新启用“英国钢铁”这个名字，希望通过削减成本和改善经营，让这家老牌钢企重新盈利。

　　英国钢铁主要生产铁路钢轨、建筑钢材和特种型材，客户遍布英国和欧洲。但脱欧带来的贸易不确定性、钢材需求下降，以及高昂的能源和碳排放成本，很快把公司重新拖入资金困境。

　　2019年，英国政府向英国钢铁提供约1.2亿英镑过桥贷款，帮助其支付欧盟碳排放配额费用。没过多久，公司又提出新的融资需求，从最初的7500万英镑降到3000万英镑，仍然没能与英国政府谈拢。

　　英国政府担心，继续向一家缺乏自我造血能力的私人企业提供资金，可能触碰欧盟国家援助规则，也无法保证钢厂线日，英国钢铁正式进入强制清算，约5000名员工和供应链上另外2万个工作岗位受到威胁。

　　找不到合适买家，英国政府只能让官方接管人维持企业运营，一边承担工资、原料和生产成本，一边在全球寻找接盘者。

　　敬业当时已经是中国大型民营钢铁企业，拥有从炼铁、炼钢到轧材的完整生产体系。拿下英国钢铁，可以直接获得斯肯索普生产基地、欧洲客户和钢轨等产品渠道，也符合敬业扩大海外市场的计划。

　　2020年3月，收购正式完成，英国政府终于甩掉了这个依靠公共资金维持近一年的包袱。

　　当时，英国社会对这笔交易的态度相当积极。时任英国首相鲍里斯约翰逊公开表示，收购将保护数千个工作岗位，也能确保英国钢铁继续留在产业版图上。当地工会同样欢迎敬业入场，因为那时最现实的问题，是钢厂还能不能开下去，员工下个月还能不能领到工资。

　　两座老旧高炉、庞大的员工队伍、高昂的能源和环保成本，以及迟迟无法完成的低碳改造，也被一并交到了敬业手里。

　　进口钢材冲击、环保成本上升和设备老旧，又进一步挤压着英国钢铁的生存空间。斯肯索普拥有超过160年的炼钢历史，两座高炉虽经多次改造，采用的仍是高耗能、高排放的传统炼钢方式。

　　2023年，英国钢铁提出一项规模12.5亿英镑的低碳改造计划，准备关闭斯肯索普现有高炉，分别在斯肯索普和蒂赛德建设电弧炉。

　　按照敬业当时披露的数据，斯肯索普高炉每天亏损约70万英镑，一年亏损超过2.5亿英镑，相关关停计划可能影响2700个工作岗位。

　　对敬业来说，关掉高炉，是在一个不断扩大的资金窟窿前止损。可这两座准备被关闭的高炉，恰好也是英国最后的初级钢产能。

　　敬业的百亿谁来赔敬业宣布关炉后，英国政府的反应，远远超出了普通商业纠纷的处理尺度。

　　英国议会在周六开会极为罕见，此前通常只发生在战争、重大政治危机或王室变故等特殊时期。但这一次，议员们赶回伦敦，处理的是一家钢铁公司的两座高炉。

　　当天，《钢铁工业特别措施法》在上下两院快速通过。新法律授权英国政府直接干预钢铁企业运营，可以要求企业采购原料、维持生产和保养设备；如果企业拒绝执行，政府还可以接管相关资产，并追究管理人员责任。

　　敬业当时仍然持有英国钢铁的股权，却已经无法决定钢厂生产什么、采购多少原料，以及两座高炉什么时候关闭。

　　英国政府最初将这次行动描述为紧急干预，并未立即完成国有化。但双方已经在高炉去留、改造方案和资金承担方式上彻底失去共识，英国政府也没有找到愿意同时接手亏损、又承诺保留高炉的新买家。

　　英国国家审计署披露，从2025年4月到2026年1月，英国政府已经投入3.77亿英镑维持斯肯索普基地运营，主要用于原料采购、员工工资、能源和供应商款项。

　　到了这一步，英国钢铁已经不只是一家公司，更被英国政府视为一项不能失去的国家能力。

　　2026年，英国政府进一步推动《钢铁工业（国有化）法》。这部法律允许政府在认定符合公共利益时，将钢铁企业的股权或资产转入公共所有，同时建立补偿机制。

　　英国官方文件使用的表述是，评估“是否存在应付补偿”。也就是说，敬业过去六年的投入不会直接成为赔偿基数，英国政府甚至保留了补偿金额为零的法律空间。

　　在敬业看来，这种处理方式很难接受。公司在英国钢铁破产时入场，承担长期亏损并投入设备改造；等到每天70万英镑的损失难以为继、准备关炉止损时，英国政府先通过紧急立法拿走经营权，又通过国有化拿走所有权，赔偿却迟迟没有定下来。

　　当中国资本在海外救下一家企业，它的产权和退出权，究竟能不能得到同样的尊重？

　　1.英国政府关于将英国钢铁公司收归国有的公告及《钢铁工业（国有化）法》（2026-07，英国政府官网）